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如何精心培育特色小镇

作者：方明 时间：2016-10-20 0

2016年8月3日，住房和城乡建设部村镇建设司颁发了《关于做好2016年特色小城镇推荐工作的通知》（建村建函[2016]71号）。按通知要求，经各地推荐申报和评定，159个小城镇将作为全国首批特色小城镇培育重点。新时期我国推进特色小城镇发展建设的序幕已经拉开。 

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我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题。近年浙江等地培育的特色小镇发展充满活力，其经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。如何培育特色小镇？坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。

一、特色小镇培育原则

1、产业有优势

特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础，产业定位科学精准，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。同时能够吸纳就业，带来长足发展。

2、风貌有特色

特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，同时促进特色旅游发展。

3、发展有成效

特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵。特色小镇自身需具备一定的发展基础，能够在短期内快见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例。

4、动力有保障

特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，政府为企业创业提供条件，让小城镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥更重要的作用。

二、特色小镇培育重点

特色小镇培育重点主要体现在“产业、环境、文化、设施服务、体制机制”5个方面。

1、打造特色鲜明的产业形态

主导产业定位应符合国家产业政策要求，有独特性，注重采用新技术手段和推动传统产业改造升级。产业优势明显，产品市场占有率和产品知名度高，利润率和装备水平有优势，注重研发投入。产业环境优良，有支持特色产业发展的鼓励政策。产业增长势头良好且经济社会带动作用明显。

2、建设和谐宜居的美丽环境

城镇风貌和谐统一，能有效彰显小镇特色文化内涵。镇区新建建筑体量适宜，形式与传统建筑风貌相协调，能较好的表现本地区的建筑文化特色。镇区沿街建筑立面的体量、色彩、材质、符号、细部协调统一。特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光。

3、传承彰显特色的传统文化

传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存。政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。文化传播具有独特地域文化特质，宣传途径多样。

4、提供便捷完善的设施服务

镇区对外交通路面等级在二级以上，且情况良好。道路附属设施及绿化配置完善。公用设施建设水平较高，给水管网全覆盖，且符合国家相关标准。镇区污水管网全覆盖，且污水处理设施完善。建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求，可满足实际需求。镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求，镇区建有一座综合超市，商业设施可满足多元需求。

5、创建充满活力的体制机制

有创新的发展理念与发展模式，符合自身发展规律。规划建设管理方面实现多规协调，设有专门的规划管理机构，实现“四所合一”，制度健全，能实现规划管理数字化。社会管理服务水平高，建有综合的办事大厅，基础行政管理适度下放。在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新。

三、做好特色规划

1、规划重点

特色导向。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。

多元融合。提高产业竞争力，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展，以产业、项目规划，引导特色小镇空间规划的功能组织与布局。以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。规划内容不是简单的叠加，而是高度融合。

2、规划方法

纵向综合。从层次上看，特色小镇规划虽规模较小但涉及方面多，需要立足区域层面的总体规划对小镇进行合理定位，需要立足城镇建设编制城市设计、控规、详规、甚至单体设计于一体的综合、混合设计。同时还要有可落地实施的项目，甚至包括运作模式和招商引资意向，提供纵向综合的全套解决方案。

多规合一。从内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。

重点突出。特色小镇规划的重点应在详细规划和城市设计上，确保规划的综合性和实用性。

3、规划成果

项目落地。建设项目落地是衡量特色小镇规划可操作性的重要内容，也是规划成败与否的关键性要素之一。结合小镇特点选择发展项目并进行合理定位布局是保障建设项目落地的重要手段。

近远结合。近远结合是评价特色小镇规划可实施性的重要标准。以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。近期建设项目对于完成规划期末的目标有着重要的作用，特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整。

【作者简介】

方明，中国城市科学规划设计研究院院长，教授级高级规划师。中国建筑学会村镇建设分会常务副理事长，中国城市科学研究会理事，中国城市规划学会理事。

曾先后获得国家设计金奖、联合国改善人居环境中心全球最佳范例奖、詹天佑土木工程大奖、建设部优秀规划设计奖等奖项。著有我国第一套《新农村建设丛书》等书目。

近年来，主要参与住房城乡建设部村镇领域相关试点示范工作，包括新型城镇化、城乡统筹、城镇特色、美丽城乡、全国重点镇、县域乡村建设规划、镇规划、村庄规划、传统村落保护、绿色低碳重点小城镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村等试点示范，同时主持完成了大量的规划设计项目。

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